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今年的《政府工作报(bao)告》强调，各地(di)区都要(yao)扛(kang)稳保障国家粮食安全(quan)责(ze)任，共同把饭(fan)碗端得更(geng)牢。促进(jin)粮食产业高质量发展，既要(yao)强化耕地(di)保护，夯实粮食生产的资源基础，更(geng)要(yao)激发粮食生产经营的内生动力，让农民种粮有钱(qian)挣、地(di)方在耕地(di)保护和粮食生产上不(bu)吃亏。

实现数(shu)量、质量、生态“三位(wei)一(yi)体”耕地(di)保护，对于严格耕地(di)占补(bu)平衡管理具有重要(yao)意(yi)义。落实以“大占补(bu)”“以补(bu)定占”为核心(xin)的耕地(di)占补(bu)平衡新机制，应遵循“以恢复优质耕地(di)为主，新开垦耕地(di)为辅”的原则，解(jie)决好“山(shan)下园林地(di)、山(shan)上耕地(di)”等农用(yong)地(di)资源错配问题。通过优化农用(yong)地(di)布(bu)局，实现耕地(di)集(ji)中连片(pian)和质量提升，为粮食产业高质量发展筑牢资源根基。例(li)如，2022年以来，江西省(sheng)南丰(feng)县将“退桔(ju)还田”工程与(yu)高标准农田建设相(xiang)结合，新增耕地(di)2.56万亩，促进(jin)了耕地(di)集(ji)中连片(pian)，提升了耕地(di)质量。又如，浙(zhe)江省(sheng)于2023年底启动统(tong)筹推进(jin)陡(dou)坡与(yu)平原农用(yong)地(di)布(bu)局优化和整治提升试点，目(mu)前已取得显著的阶段(duan)性成果。

在培育新型现代经营主体方面，种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等关键力量的协作协调至关重要(yao)。通过农用(yong)地(di)所有权、承包权和经营权的产权调整创新，可以促进(jin)经营权集(ji)中流转。例(li)如，有的企业通过构建以农业生产托管服务为纽带(dai)，龙头企业、合作社、家庭农场、农户多方利益联结的全(quan)产业链发展模式，比较成功地(di)实现了耕地(di)流转规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化和销(xiao)售市场化，明显提升了粮食生产效(xiao)益。

有鉴于此(ci)，未来要(yao)把手中的饭(fan)碗端得更(geng)牢，一(yi)方面，应强化产业延链增值，提高粮食生产效(xiao)益。粮食主产区应依托当地(di)资源优势，通过粮食精深加工向高附加值产品延伸(shen)，打造“种植+加工+销(xiao)售+物流”一(yi)体化产业集(ji)群，以产业延链增值提高粮食生产经济(ji)效(xiao)益。例(li)如，作为产粮大县的山(shan)东省(sheng)东明县，依托当地(di)优质小麦(mai)，生产出全(quan)麦(mai)面粉、功能(neng)性烘焙食品等，构建了完(wan)整的粮食产业链，有效(xiao)提升了粮食产业的经济(ji)效(xiao)益，2023年粮食加工年产值突破50亿元(yuan)。又如，海南省(sheng)墨桥村(cun)以“企业+合作社+村(cun)民”的模式布(bu)局水稻种植产业链，以粮食产业与(yu)旅游、文化等产业深度融合，实现了粮食产业的“三产融合”延链增值。

另一(yi)方面，加大对粮食主产区利益补(bu)偿，提升粮食生产积极(ji)性。粮食主产区贡献了全(quan)国近80%的粮食产量，但受(shou)国土空间规划及用(yong)途管制的约(yue)束，不(bu)得不(bu)牺牲相(xiang)应的非农发展机会。启动中央(yang)统(tong)筹下的粮食产销(xiao)区省(sheng)际横向利益补(bu)偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极(ji)性，为粮食产业高质量发展创造更(geng)加有利的条件。（本文来源：经济(ji)日报(bao) 作者：陈美球）

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